Отворени данни

Отворените данни са стратегически ресурс с огромен потенциал за създаването на продукти и услуги с цифрово съдържание, анализи, изследвания и други. Достъпността на тези данни осигурява възможност за използването им за цели, различни от тези, за които информацията първоначално е била създадена или събрана съобразно специалното законодателство. Кръгът на ползвателите на такава информация обхваща публичния сектор, частния бизнес, академичната общност, гражданите и неправителствения сектор.

Отворените данни представляват публичната информация, събирана, създавана и поддържана от организациите от обществения сектор и публикувана в отворен машинночетим формат (CSV, RDF, XML, JSON и др.), позволяващ повторна употреба за търговски или нетърговски цели. Съпроводени са от метаданни, описващи структурата и предназначението на данните, включени в обхвата на информацията. В общите случаи отворените данни се предоставят безплатно или за тях се заплаща минимална такса, покриваща само преките разходи за предоставяне на набора от данни. Данните се предоставят с права за свободно повторно използване, обработка, съпоставяне с други отворени данни и разпространение без ограничения за използването им. Информация, която съдържа лични данни, класифицирана информация или друга информация, за която е необходимо да се доказва правен интерес, не следва да се предоставя при режима на отворените данни.

Терминологичен речник

• „Отворени данни“ са данните в отворен формат, които могат да се използват свободно, повторно и да се споделят от всеки за всякакви цели.

• „Повторно използване на информация от обществения сектор“ е използването на:

  1. информация от обществения сектор, включително информация, която съдържа пространствени данни, за търговски или нетърговски цели, различни от първоначалната цел, за която е била създадена и събрана в рамките на правомощията или функциите на организация от обществения сектор;
  2. научноизследователски данни за търговски или нетърговски цели, при условие че са създадени и събрани чрез публично финансиране и са направени публично достояние от изследователите, организациите, осъществяващи научни изследвания, или организациите, финансиращи научни изследвания.
• „Машинночетим формат“ е електронен формат за данни, който е структуриран по начин, позволяващ на софтуерни приложения, без преобразуване в друг формат, да идентифицират, разпознават и извличат специфични данни, включително отделни факти и тяхната вътрешна структура.
• „Отворен формат“ е електронен формат за данни, който не налага употребата на специфична платформа или специфичен софтуер за повторната употреба на съдържанието и е предоставен на обществеността без ограничения, които биха възпрепятствали повторното използване на информация.
• „Метаданни“ са данните, описващи структурата на информацията — предмет на повторно използване.

Приложимо европейско законодателство

Директива (ЕС) 2019/1024 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година относно отворените данни и повторното използване на информацията от обществения сектор, която отменя Директива 2003/98/ЕО, изменена с Директива 2013/37/ЕС, предвижда задължение за държавите членки да позволят повторната употреба на всички общодостъпни документи, освен ако достъпът е ограничен съгласно националните правила за достъп до документи и при спазване на другите изключения, установени в нея.

Изискванията на Директивата са част от българското законодателство чрез Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) и Наредбата за стандартните условия за повторно използване на информация от обществения сектор и за нейното публикуване в отворен формат. В закона е въведено задължение организациите от обществения сектор да планират и поетапно да публикуват в интернет в отворен формат ежегодно по списък информационни масиви и ресурси, достъпът до които е свободен.

Директива (ЕС) 2019/1024 относно отворените данни и повторното използване на информацията от обществения сектор

Портал за отворени данни

Порталът за отворени данни (ПОД) представлява единна, централизирана публична уеб-базирана информационна система за публикуване и управление на информация за повторно използване в отворен, машинночетим формат, заедно със съответните метаданни.

Публикуването на информация от обществения сектор в отворен машинночетим формат се извършва чрез Портала за отворени данни и е задължение на организациите от обществения сектор съгласно Директива (ЕС) 2019/1024 относно отворените данни и повторното използване на информацията от обществения сектор, транспонирана в ЗДОИ.

Информацията се публикува и поддържа в ПОД при възможно най-висока степен на детайлност, гарантираща нейната пълнота и възможност за повторно използване. Когато е приложимо, данните се предоставят както под формата на набори от данни, така и чрез приложно-програмни интерфейси (API), с цел улесняване на автоматизираната им обработка и оперативна съвместимост.

Наборите от данни се създават и поддържат в структуриран електронен формат, който позволява тяхното лесно идентифициране, обработване, извличане и свързване с други данни чрез програмни средства. Към всеки публикуван набор се предоставят съответните метаданни или препратка (URL) към схема, описваща структурата, съдържанието и предназначението на данните.

При разработването на нови или надграждането на съществуващи информационни системи и регистри организациите от обществения сектор следва да предвиждат разработването и внедряването на приложно-програмни интерфейси (API) за свободен публичен достъп до документите, информацията и данните, създадени в резултат от тяхната дейност, в съответствие с изискванията на чл. 58а, т. 2 от Закона за електронното управление.